无人机实名制之后

无人机的普及

说到当下影像市场大热的飞行摄像，就不能不提无人驾驶飞机，其英文缩写为“UAV”，是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。这个系列产品最早诞生于20世纪20年代，当时还只是偏军方用途，作为训练用的靶机使用。随着电子技术的更新换代，二战后，无人机在担任侦查任务的角色上开始展露其重要性，无论是越南战争、海湾战争乃至北约空袭南斯拉夫的过程中，无人机都被频繁地用于执行军事任务。因为其用途广泛，成本低，效果好，同时也有着避免人员伤亡风险，使用方便等特点，除了军事以外，在城市管理、农业、地质、气象、电力、抢险救灾、视频拍摄等行业中，无人机也开始被频繁使用，其在民用领域更有广阔的前景。

飞行摄像的流行跟高清影像以及无人机的普及密不可分，在针对一些特殊镜头角度的处理中，无人机大放异彩，比如《舌尖上的中国》以及《爸爸去哪儿》中，不少镜头都是借由无人机的协助完成。当它嗡嗡升起，节目中的很多镜头一下子“高大上”起来；在一些低成本的短片里，航拍镜头也大都由无人机来完成。近些年，随着审美情趣的提高，不少新人也希望拍摄出大片范儿的婚礼短片，当传统的摇臂、滑轨或是稳定器已经不能满足他们的要求，无人机的航拍镜头一出，顿时让整条片子的档次上了一个台阶。毕竟，每个人都渴望用上帝的视角来看世界，而过往，只能在一些大片中出现的镜头可以运用于普通人身上，梦想成真，自然风头无二。

打开淘宝，搜索“无人机”，结果一定会让你大吃一惊，价格从一百多到数十万不等，足足有千倍多的差距，不免会让很多想尝鲜的朋友犯了嘀咕。当然，一分价格一分货，在力所能及的范围内，选择最适合自己的“玩具”才是正道。目前最适合入门级航拍的，就是四轴、六轴、八轴这样的多轴无人机，主要兼顾容易操控和定位悬停。当然，如果想让拍摄出的画面尽可能稳定，那就需要多轴的辅助，轴越多自然稳定性越高，多个螺旋桨可以通过飞行控制模块自我调节，达到在空中平衡和位置不变的悬停效果。除此之外，云台的区别也是低端和准入门级以及中高端机型的重要区别。廉价的四轴无人机效果不能期待太多，大都是自带摄像头，虽然有些号称可以达到高清水准，但是实际拍摄出的画面往往抖动厉害，会产生“果冻”现象，在曝光以及细节还原度上也只是达到能看的水平，效果自然不能跟单反拍摄出的影像相比，最多只能是图个新鲜，不过这类型的无人机价格较为便宜，而且大都能通过手机来直接控制，便携性较好，适合给一些刚入门又囊中羞涩的朋友尝鲜；要想外挂单反相机或是微单相机这种第三方相机来拍摄，由于重量缘故，只有体积稍微大一些的无人机才能做到，这类型的无人机体积较大，对于电力也有一定要求，往往附带有遥控装置来实时监测，带出去也比较唬人，拍摄出的影像画面，经过后期处理，对付一般的短片或是宣传片绰绰有余，当然，这类型的无人机自然价格不菲，属于高富帅的大玩具。

公开数据显示，从2013年开始，民用无人机中消费级市场以每年50%的速度快速增长，2015年中国无人机保有量已经达到数十万架，有约400家单位从事无人机的研发、生产和销售。2016年，中国民用无人机的产值超过200亿元。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》称，预计到2025年，中国无人机市场总规模将达到750亿元。

无人机已经逐渐从昂贵的专业摄制工具转变一款大众消费类产品，但随之而来的许多问题也令各国政府、其他传统飞行器操作人员担忧不已。

频频闯祸

去年年底，北京国遥星图航空科技有限公司的员工在不具备操纵无人机资质并且未申请空域的情况下，在北京市平谷区操纵无人机升空进行地貌拍摄，致使多架次民航飞机避让、延误。最终，北京军区空军出动直升机才使这架无人机迫降。

据BBC和Verge报道，家住英国Worcestershire地区的奥斯卡-韦伯（Oscar Webb）两个月前因为邻居操作无人机失控而致使自己右眼眼球遭无人机螺旋桨削成两半，当场血流如注，右眼视力严重受损。为了挽回视力，男童小小年纪就得装上假眼，还要经历多次眼部手术。

与此同时，无人机给客机带来的安全问题也日益严重。曾经，莫桑比克航空旗下的一架波音737-700客机在降落时就疑似与无人机相撞，机首的鼻锥出现了严重的裂痕。飞行员介绍，飞机在降落时从机头部位传来了碰撞声，起初以为是撞上了大型飞鸟，但降落后在机首并未发现血迹，有分析据此认为与客机相撞的可能是无人机。据悉，执飞TM136航班的是一架波音737-700客机，计划从莫桑比克首都马普托飞往太特市，机上载有80名乘客和6名机组人员。幸运的是，发生碰撞后客机安全降落，机上86人都安然无恙。

此外，有一次在加拿大魁北克省举行的跑步比赛中，一位名叫斯蒂芬妮的38岁女性选手，在观赛途中被一架冲入人群中的无人机当场砸到头部晕倒。事后女子迅速被送往医院救治，虽然目前已无大碍，但是因为受到惊吓，至今仍未恢复过来。据事后调查，肇事的无人机为白色，重2.5公斤，原本是主办方租下用来航拍比赛的，但是不想却差点酿成悲剧。如今当地交通部门已经介入事件调查，不久将给出最终结论。

今年1月7日,河北省衡水市桃城区滏东嘉园发生爆炸事故。8日上午,男子张某驱车到该小区操控无人飞行器到事故现场上空进行拍摄,影响了正常救援秩序,被该市警方依法行政拘留5天。

5月18日晚,一名北京游客在杭州西湖边上的长椅上休息时遭遇飞来横祸,一架无人机突然失去控制撞在树上,随后跌落下来,无人机的旋翼割伤游客的左眼,造成角膜破裂,巩膜破裂。

相较对个人的意外伤害,无人机对公共安全的影响更为严重。今年4月19日至23日，据成都警方通报,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

　　5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。而据中国民用航空局公布数据,仅今年1月中旬至2月中旬,全国就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

民航部门数据显示，全国范围内的无人机扰航事件，从2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以来， 1月中旬至2月中旬就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。多起无人机干扰民航客机起降的事件，一下子将当前爆火的无人机所存在的安全隐患推上了舆论的风口浪尖。而对于很多已经拥有无人机航拍器的飞手们来说，也期待有专业认证标准，不然自己心爱的无人机摆放在家里压箱底多不合适。

大疆悬赏百万征黑飞线索

众所周知，成都双流国际机场在4月21日晚间共计遭遇4架“黑飞”无人机干扰，导致58个航班备降西安、重庆、贵阳和绵阳机场、4架飞机返航、超1万旅客出行受阻被滞留机场。而在此前的14日、17和18日，双流机场亦有无人机违规飞行扰乱机场秩序的事件发生。

对此，身为行业领导者的大疆创新于4月25日晚间率先表态，该公司表示在事件发生后，大疆就根据相关部门提供的疑似无人机出现位置和高度信息展开自查工作。通过排查合作伙伴北京智宇翔云科技有限公司管理平台的实时监控数据，基本了排除事件中的疑似无人机为大疆产品的可能。更为重要的是，公司愿意出资最高100万元，奖励提供4月14日、17日、18日、21日影响民航飞行案件举报线索的人员。

据悉，大疆一直在自己的产品中非常注重安全元素，除了在自己的无人机产品中加入自主返航、自动避障等先进技术保障产品自身安全外，也通过改进禁、限飞区策略来消除对航空安全的威胁。今年3月，大疆还发布了多边形禁飞区策略，让禁飞区设定更加灵活。目前，大疆已根据国际民航组织相关规章，升级了机场多边形禁飞区和限飞区。

新规出台

5月16日，中国民用航空局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，民用无人机从6月1日正式对质量250克以上(含250克)的无人机实施实名登记注册，对于已经拥有无人机的单位和个人，需在8月31日前完成实名登记。

关于此次《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的实施，规定要求最大起飞重量为250克及以上的民用无人机拥有者须进行实名登记。如果民用无人机拥有者未按照管理规定实施实名登记和粘贴登记标志，那么将被视为违反法规的非法行为，也就是传说中的“黑飞”，用户的无人机的使用也将受限制或影响。《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已经于6月1日起正式实施，无人机实名登记内容包括：制造商名称和注册地址、产品名称和型号、空机重量和最大起飞重量、产品类别、拥有者姓名/单位名称、法人姓名/信息以及产品型号/序号等等。

国际上关于无人机监管的一些做法

无人机的应用领域很广泛，但是无论国内国外，如何监管都让人头痛。美国2012年国会通过动议要求美国联邦航空管理局（FAA）在2015年前完善非军事用途无人机的管理规定，但直到去年，无人机的航行领域才开始被放宽。前不久，美司法部于近日发布了关于联邦执法部门使用无人机的指南。截止到目前为止，FBI是美国唯一一个可在任务执行中合法使用无人机的部门。据悉，美司法部在文件中指出，执法部门不能用无人机监控受《第一修正案》保护的活动，例如和平的示威抗议活动。

在美国，民用无人机市场和行业起步较早，对于相关法规的思考和制定也相对较早。早在2015年初，美国政府就提出草案对小型无人机使用提出一系列规定，对无人机的飞行时间、高度、速度以及使用者均提出了相应要求。同年12月又出台规定，宣布对小型无人机所有者实施实名注册制度，以确保追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机所有者，保障航空安全。

根据相关规定，重量在250克至25千克之间（包括摄像头等无人机上加载的装置在内）的无人机属于小型无人机，这类多用于娱乐的无人机必须登记注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，美国也有相关法规要求登记注册。但重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。

不久前，美国联邦航空局还首次颁布专门针对无人机制定的特定空域限飞规定，禁止商用和民用无人机在133个美国军事基地上空飞行。 

英国民航局( Civil Aviation Authority，简称CAA)负责无人机飞行的监管。该机构调查过无人机飞行可能存在的风险，并规定无人机操作员在操作无人机时需遵守如下几点规定：

1. 必须保证无人机在视线范围内，飞行高度不得超过400英尺。
3. 无人机飞行必须远离民航客机、直升机和机场。除非获得航空交通管理部门的许可，否则无人机不得进入机场的交通区域。
5. 配备相机的无人机不得在距离人群、车辆、建筑等50米内飞行，在拥挤的地段，无人机不得在距离拥挤物体150米以内的空间里飞行
7. 在超过1000人的集会场景中，无人机不得在距离人群150米以内的空间里飞行。
9. 除起飞与降落阶段，无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于50米。
10. 起飞与降落阶段，无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于30米。

此外，CAA还规定，无论是用无人机进行空中作业还是进行监控观测，都必须获得CAA的允许，没有得到允许的情况下乱飞会得到相应的处罚，甚至会被起诉。

现阶段的困扰

然而，在国内还没实行多久，这个实名制登记系统频出漏洞，并不能真正起到强化监管的作用，而依靠简单的实名制也不能消除无人机“黑飞”的安全隐患,无人机监管在立法和管控实践上仍有很大空白。“天蓝色的背景和简陋的UI风格显得很粗糙,看上去该网站到处残留着web1.0时代的影子。”无人机管理系统上线当天，一则某科技网站编辑登录系统后的评价在多个无人机社交群内传播,负面评价不仅停留在对系统的视觉层面,更多地直接指向其存在的诸多漏洞。

按照《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求,今年6月1日起,民用无人机的拥有者必须按照要求进行实名登记,8月31日后,如果未按照该管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响,监管主管部门将按照相关规定进行处罚。

据此规定,不少无人机拥有者登录民航局的无人机实名登记系统,却发现实名登记存在“漏洞”，登记系统需要填写姓名和身份证等信息，但即便胡乱填写，也能通过系统认证,该系统的技术支持方面仍需完善。

我们登录该系统发现,“用户注册”中包括个人、企业单位、事业单位和机关法人等事项,个人用户需要填写手机号、邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、地址等事项。但系统不会对填写的内容进行真实性认证,除手机号需要用来接收验证码外，胡乱填写的姓名以及身份证号码都不会被拒绝提交,可以顺利进行信息保存。甚至在“无人机管理”项目中，新增无人机序号也可以乱填，同样可以正常提交，乱填的序号也可以生成可供查询的有效二维码。

对于存在的诸多“漏洞”，民航局适航司无人机系统技术支持方表示，目前，无人机登记系统只做身份信息的记录，只对字符的类型和位数进行校验，没有与公安部网络对接进行有效性验证。对于无人机序号验证问题，他表示各个厂家无人机序号的设置原则各不相同，没有统一的规则，因此无法对无人机序号的有效性进行校验。

问题并不仅此。按照无人机实名制管理规定，民用无人机拥有者在系统登记产品信息后，需将系统给定的登记标志粘贴在无人机上，而登记标志包括登记号和登记二维码。有无人机拥有者担心，系统生成的二维码并不具有保密性，使用微信等任何可扫描二维码信息的设备都能读出用户信息，存在泄露用户信息的情况。尽管民航局技术部门对该漏洞进行多次修复，但相关问题并未得到解决。

从一个无人机发烧网站的编辑处我们得知，无人机实名登记系统存在两大问题,一是由于信息系统匆忙上线，未经全方位测试，存在较多的技术问题和隐患；二是系统并未与无人机生产商和公安系统有效对接，对于无人机拥有者和民用无人机的监管都缺乏有效查证识别，给信息编造留下了广阔空间。

“飞机时速近千公里,与一定重量的无人机相撞,其能量不亚于一颗炮弹,会直接洞穿机体导致机毁人亡。即使不相撞,造成航班备降,也会产生动辄十数万元巨大经济损失。”石家庄机场相关负责人告诉记者,根据《民用机场管理条例》规定,在机场净空保护区域放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体，情节严重的，将处2万元以上10万元以下的罚款,造成严重后果需承担刑事责任。“按此规定,无人机‘黑飞’的违法代价显然偏低。”上述负责人说。

然而,对于社会关心的“存量无人机怎么办”“假若不登记会否有处罚”“无人机一旦进入禁区怎么处理”“无人机‘黑飞’造成严重后果的处罚”等问题,2000字左右的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》无一涉及。

“无人机实名制的最大意义在于追溯，一旦发现无人机扰航,就可以通过技术手段将其截获，再追查其拥有者，并进行追责。”石家庄机场相关负责人向记者表示，实名制是无人机监管迈出的重要一步，有助于摸清现在民用无人机的数量，掌握无人机拥有者的基本信息，在源头上加强了对无人机的管理。同时，该负责人也坦陈，如同多项实名制政策一样，无人机的实名制虽然是相关管理规范和法律法规制定的前提,但在管理实践中仍属于事后管理，机场目前对无人机的防范仍集中于技术手段。据介绍，电子围栏技术目前已经在多个机场应用，通过技术设施，无人机在设定范围内无法起飞。

对于无人机进行技术手段限制也成为一些无人机厂商的选择，例如大疆无人机出厂时就设置了禁飞和限飞区域，在机场附近是无法起飞的，在距离机场不等的区域也设置了能够飞行的不同高度。

但是机场的电子围栏和无人机主机厂商的监测和控制都是技术手段的防范，尽管比依靠用户自律实现的实名制来得更加有效，但面对海量的无人机制造销售市场和用户，这些措施仍然是不够的，急需有法律法规明确规定的无人机监测与反制系统。

此外，此次民航局出台的实名登记规定主要针对的是最大起飞重量在250克以上的无人机，这直接导致了250克以下的“迷你”无人机受到追捧。“不要低估‘山寨’和改造的能力。”尽管目前市场上的“迷你”无人机遥控距离和飞行高度只有100米左右，但如果经过专门技术改造，很难说不产生250克以下的高性能无人机。“毕竟目前经常‘搞事情’的并非内置有禁飞区规避功能的消费级无人机，而是根本就没有产品序列号的DIY产品，这也应该成为监管的重点。” 

显然,治理无人机“黑飞”并不能单纯依靠实名制。业内人士指出，无人机行业的主要矛盾是先进的无人机生产技术同落后的无人机监管制度之间的矛盾，一份更倾向于技术手册的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》不能承担起全部重托。

民航局登记在案的有多少

已实名登记4.5万架无人机 部分用户填假信息

6月13日消息，在中国民航局召开的第二次例行新闻发布会上，民航局航空器适航审定司副司长王京玲对无人机实名制进展情况进行了披露，截至6月12日，在民航局的无人机实名登记系统上注册登记的民用无人机，已经达到4.5万架。

同时，王京玲也提到，少数的无人机用户没有正确的填写个人信息。“我们也想借这个机会说，诚实守信是我们公民的义务和基本素养，作为在实名登记的过程中，应当如实填写公民身份证信息，填写虚假信息是一种错误的行为。”

近来，民用无人机违规违法运行，威胁民航安全事件频发，对民用无人机实行实名制管理，将对这一行为进行控制。5月初，民航局宣布，从6月1日起，我国将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。

根据《民航局无人机实名制登记管理要求》，自2017年5月18日起，无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记。2017年8月31日以后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

据了解，我国正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。日前，民航局已经发布了首批155个机场保护范围数据。

对于无人机实名登记系统的信息安全问题，王京玲说，已经采取了严格的信息加密措施，对用户信息进行了严格的保护。

其实，在此次《规定》出台前，中国民用航空局等多个相关部门就陆续发布过《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《民用无人机空中交通管理规定》等，政策覆盖无人机驾驶员管理、无人机适航管理、空中交通和空域管理以及无人机运行管理等方面。如果严格执行以上规定，90%以上的无人机航拍违法。

据了解，我国正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。除了政策方面的规定，多地还通过设置禁飞区域管控无人机。5月，我国民用航空局公布民用机场障碍物限制面保护范围，首批公布了155个机场相关数据，以防止无人机等升空物体侵入民用机场障碍物限制面区域。

大疆等无人机制造商在无人机出厂时会设置禁飞区域，但业内人士透露，通过特殊手段，还是可以让无人机突破禁区。无人机的禁飞设置不同于普通民航飞行器，是通过软件实现的，飞行范围只能通过制造厂商自身的设计管理来间接控制。消费者在掌握一定技术手段之后，可以通过获取较高权限的用户对飞行器进行设置，或者对飞行器控制软件进行修改和再次编译设计，即可达到解除禁飞区域的目的。无人机的监管目前是世界性难题。大部分国家和地区对于无人机只发布过一些暂行规定，而没有正式法律。

未来方向

无人机领域的知名学者，宾夕法尼亚大学工程学院院长、IEEE、ASME Fellow，美国国家工程院院士维贾伊-库马尔(Vijay Kumar)不久前给出了自己对无人机未来发展趋势的一些看法。在他看来，未来的无人机产业将主要有五个发展趋势，它们分别是小型化(Small)、安全化(Safe)、智能化(Smart)、速度可控化(Speed)和集群化(swarms)。

可以肯定的是，在如今无人机频频闯祸的背后，各国政府、甚至是各家设备厂商如何管制无人机在空中飞行，将是消费级无人机未来发展的关键所在。

如果因为无人机近期的频频闯祸而让消费者正常的航拍需求，被矫枉过正的政策所打压，无疑会让众多航拍无人机厂商倍感无奈。

产生这种分歧的根本原因，是无人机企业和政策推动者缺少良性沟通，官方在划定禁飞区的时候，经常用“一刀切”的方式明令禁止，很少考虑企业意见和行业现状。而作为新兴产业的无人机，无论是用户群体还是经济影响力都极其有限，因此厂商在谈判时也没有真正的议价权。

事实上，如今各国都对无人机发展采取了高压态势，但具体的监管措施均处在摸索阶段。可以肯定的是，人们希望看到无人机能飞向有序的天空，也希望看到无人机能在政策引导下进一步推动科技创新。